大氣污染治理初見成效

6月以來,北京連續多日白云藍天,朋友圈被“北京藍”刷屏,網友紛紛調侃“醉氧”。

不僅是北京,今年上半年,三大重點區域PM2.5平均濃度也都實現了大幅下降。其中,京津冀同比下降22%,長三角下降16.2%,珠三角下降20.5%,74個重點城市平均下降17.1%。PM10、SO2、NO2平均濃度同比呈現明顯下降態勢,大氣污染治理初見成效。

專項資金 中央動“真格”治污

2014年11月,面對APEC貴賓,習近平主席用了很大篇幅談大氣污染治理,希望并相信通過不懈的努力,APEC藍能夠保持下去。

今年的政府工作報告有了一個變化,把節能減排的指標和主要經濟社會發展指標排列在一起,放在了很靠前的位置。

4月,中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》,強調要繼續落實《大氣污染防治行動計劃》,逐漸消除重污染天氣,切實改善大氣環境質量。

為落實《大氣污染防治行動計劃》要求,中央財政設立大氣污染防治專項資金,支持重點地區解決突出大氣污染問題。從2013年至2015年,中央財政先后撥款263億元專項資金,重點支持京津冀,三大區域等大氣污染防治。

工作核心 改善環境質量

“小康全面不全面,生態環境質量是關鍵?!?習近平總書記在政府工作中提出要求。

今年全國兩會期間,環境保護部部長陳吉寧在回答中外媒體提問時強調,環境已經成為全面建成小康瓶頸問題。

針對包括大氣污染在內的環境問題,環境保護部陸續對滄州、承德、臨沂、呂梁、無錫、馬鞍山等地政府主要負責人實施約談。

截至今年4月,我國已經完成了對北京、天津、石家莊等9個大氣污染防治重點城市的污染源解析工作。

據環境保護部環境監測司副司長朱建平介紹,今年其他省會城市也正在積極推進源解析工作,未來環境保護部還將開展動態的源解析。

5月,環境保護部制定并會同國家質檢總局發布了6項大氣污染物排放標準?!按髿馐畻l”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業排放標準已全部完成。

全國兩會記者會上,陳吉寧部長多次提及信息公開,指出要讓所有污染源排放暴露在陽光下,讓每一個人成為污染排放監督者。

4月,環境保護部就《環境保護公眾參與辦法(試行)》公開征求意見。4月,環境保護部要求各級環保部門要在20個工作日內公開環境行政處罰決定書全文。

鐵腕治污 黨政同責一崗雙責

中央深改組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》、《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等文件,會議釋放出信號,把生態政績考核納入干部考核管理體系中去,并逐漸健全為制度化安排。

數據顯示,僅在華北環保督查中心管轄區域,被約談后,滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名,共57名相關主要負責人被批評、警告、免職。

中央深改組會議首次在國家層面提出要強化環境保護黨政同責和一崗雙責的要求,對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。

在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文看來,落實黨政同責、一崗雙責,對于某些還沒有自覺形成可持續發展觀念的地方黨委和政府來說,是很好的倒逼措施。

按照新環保法,地方政府對保護和改善本區域環境質量負有主體責任。

同時,環境保護部對減排存在突出問題的5個城市實行環評限批,對37家企業實行掛牌督辦,對脫硫設施運行不正常的火電企業扣減脫硫電價款5.1億元。

今年4月,中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》,提出要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。

有消息稱,京津冀晉魯內蒙古6省(區、市)機動車排放控制工作協調小組將于近期掛牌成立。

類似的聯防、聯控、聯治行動,在長三角、珠三角也在加快推進。由此,大氣污染防治有望逐漸破除行政區劃的束縛。

依法治污 新環境法彰顯威力

今年1月1日起,新修訂的《環境保護法》開始實施。

環境保護部集中出臺了按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等配套文件,打出組合拳。

環境保護部污染防治司副司長汪鍵表示,《大氣污染防治法(修訂草案)》主要突出了全面落實地方政府主體責任、深化企業治污責任、充分利用市場機制、突出強化公眾參與、明確排污許可的法律地位等內容。

據環境保護部環境監察局稽查處處長趙柯介紹,在大氣污染防治工作中,環境監察局有“五板斧”:社會公開、反饋意見通報給地方政府、公開約談、掛牌督辦和“回頭看”。

常紀文告訴記者,今年以來,環境保護部對多個城市進行了約談,意味著環境管理正在由督企向督政、督企并重轉變。

公眾環境研究中心主任馬軍表示,加強約談追責,能夠產生約束力,對環境治理會有很好的效果。

截至今年3月的數據顯示,全國各級法院設立了382個環境資源審判庭、合議庭、巡回法庭。

而在常紀文看來,大氣污染防治還有一個明顯成效——促進了經濟轉型。他說,大氣治污對于轉方式、調結構的作用非常明顯。

大氣治理根在經濟、困在結構。今年以來,經濟下行壓力依然較大?!洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯飞钊雽嵤┑倪^程,恰恰也是經濟結構調整、發展方式轉變的過程。

這一輪的大氣污染防治,本身也承擔了促進經濟轉型升級的重任。治污的外部壓力一旦轉化為轉型的內部動力,二者就有了契合點。

這種促進作用如何體現?甘中學認為,煤改氣、煤改電、煤改可再生能源等舉措,從源頭改變了能源結構,揮發性有機物治理等更新了企業生產工藝和生產方式。

上周剛剛發布的今年上半年國民經濟運行情況顯示,GDP同比增長7%。強力治理大氣污染,不僅沒有影響經濟發展,反而促進了經濟增長質量的提升。數據顯示,今年上半年,單位GDP能耗同比下降5.9%,經濟增長質量有所提高。

藍天白云 根源在產業結構調整

陳吉寧部長在今年全國兩會期間答記者問時指出,實現大氣環境質量的明顯好轉,必須把污染物排放量從現在的千萬噸級水平降到百萬噸級水平。

6月29日,陳吉寧部長在向全國人大常委會作《關于研究處理大氣污染防治法執法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》時提出,下一步大氣污染防治工作要做好6方面工作。推進產業結構和能源結構調整,推動重點行業綜合整治,嚴格監督考核,完善法律制度,深化區域協作,強化科技支撐。

環境保護部科技標準司司長熊躍輝告訴記者,環境空氣質量改善不可能一蹴而就,當前的環境質量距離標準要求還有較大的差距,治理任務依然很重。

“越到后面改善難度越大?!敝旖ㄆ教嵝颜f,我國的大氣污染形勢依然嚴峻,濃度仍處于高位,改善空氣質量是一個長期的過程,不排除在這個過程中可能出現曲折或者反彈的情況。

常紀文認為,解決大氣污染,根本是源頭上的產業結構調整,同時要繼續加強對地方政府落實環保責任的督察。

甘中學介紹說,目前我國的大氣污染防治工作處于從粗放式分類治理向細分式精準治理轉化的階段。他認為,重點是治本,難點是技術、管理的一體化、系統化融合治理,成敗的關鍵是黨政同責。

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