《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》解讀

為貫徹落實國務院關于“推進政府向社會購買環境監測服務”的有關精神,近日,環境保護部出臺了《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。為何要出臺《指導意見》?怎樣對社會機構進行監管?記者近日就相關問題采訪了環境保護部環境監測司相關負責人。

現狀如何?存在哪些問題?

近年來,社會環境監測力量發展迅速。據不完全統計,全國約有600余家社會環境監測機構,環境監測服務社會化的市場初步成型。一些地方的社會環境監測機構已經在環評現狀監測、企業自行監測、自動監測設備運行維護等領域承擔了部分監測任務,在一定程度上緩解了當前環境監測能力與環境管理需求的矛盾。

但社會環境監測機構同樣存在不少問題:一是由于起步較晚,社會環境監測管理體系未建立或不盡完善;二是監測技術人員對環境監測專業知識和相關技術規范掌握不系統,監測行為不規范,且人員流動性較強;三是部分社會環境監測機構受經濟利益驅動或受利益相關方的干擾和暗示,殺價競爭、違規操作,甚至偽造數據的違法違規行為不時發生。

這些問題的存在,亟須國家層面加強頂層設計,省級環保部門積極探索實踐,規范行業秩序,保證數據質量。

在這樣一個背景下,自2013年起,環境保護部利用兩年多的時間,組織開展了推進環境監測服務社會化的研究編制工作。并安排專人赴山東、江蘇、浙江、四川、云南等省進行調研。開展了環境監測服務社會化相關項目課題研究,選取了江蘇省作為社會環境監測監管試點省份開展試點工作,在廣泛征求意見和建議的基礎上,最終形成《指導意見》。

《指導意見》本著“積極引導、加快培育、規范管理、依法監督”的基本原則,對于指導當前和今后一段時期內環境監測服務社會化工作、推進形成環境監測系統和社會環境監測機構共同發展的環境監測新格局具有重要的里程碑意義。

哪些事項可以放開?

《指導意見》明確了全面放開和有序放開的環境監測服務事項。

其中,全面放開的環境監測服務事項包括:排污單位污染源自行監測、環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查等環境監測活動。

因地制宜、有序放開的環境監測服務事項包括:環境質量自動監測站和污染源自動監測設施的運行維護、固體廢物和危險廢物鑒別等監測業務。

但環境監測司相關負責人表示,由于各地的政策準備、市場發育和監管水平各不相同,具體放開哪些監測業務、何時放開均由各省級環保部門視工作實際自行確定。

同時,鼓勵省級環境保護行政主管部門聯合質量技術監督等部門共同出臺相關政策和辦法,推動環境監測服務社會化工作的制度化、體系化和規范化。

怎樣防止“一放就亂”?

監管到位是成功推進環境監測服務社會化、促使環境監測服務市場健康有序發展的重要前提和根本保障。在社會環境監測機構參差不齊、誠信體系尚未建成的今天,為防止出現“一放就亂”的現象,在“低門檻準入”的背景下一定要堅持“嚴中后端監管”。

《指導意見》提出,環境保護行政主管部門應健全環境監測服務市場監管機制,推動建立規范統一、競爭有序、誠實守信的環境監測服務市場環境。

同時,由于各省的實際情況差別較大,為避免一刀切,國家出臺的《指導意見》相對宏觀,對環境監測服務社會化只提出了原則性和指導性要求。具體監管應由各省級環保部門組織實施。

環境監測司相關負責人表示,各省可以視本地實際條件選擇合適的監管模式。一般來說,可以采取委托、承包、采購等方式,將適合社會力量承擔的環境監測業務交由社會環境監測機構承擔;有地方性法律法規支持或經省法制部門同意的,可以嘗試使用行政確認的方式加強監管;有條件的地方也可以探索名錄管理方式進行監管,定期公布較好和較差環境監測服務機構。同時,應建立環境監測服務機構數據庫,公布水平高、服務好以及具有不良記錄的環境監測機構名錄。政府購買環境監測服務及委托開展環境監測業務時,可優先從環境監測服務機構名錄中選擇。

發現問題如何追責?

《指導意見》指出,環境保護行政主管部門應定期組織開展政府購買服務及委托開展的環境監測服務質量檢查,發現社會環境監測機構及其法定代表人在環境監測服務活動中存在不規范監測行為的,相關違法信息記入誠信檔案,及時向社會公布,并視情節嚴重程度,給予責任追究。

社會環境監測機構在有關環境服務活動中弄虛作假,對造成的環境污染和生態破壞負有責任的,除依照有關法律法規規定予以處罰外,還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。

對不符合監測規范、監測結果有誤的,給予通報批評,限期整改;對于存在弄虛作假行為的,或篡改偽造監測數據的,依法予以處罰,并列入黑名單,抄送質量技術監督主管部門;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

社會機構怎樣提升競爭力?

環境監測司相關負責人指出,根據新頒布的《環境保護法》,社會環境監測機構對所提供的監測數據的真實性和準確性負責。為保證監測水平和監測質量,社會環境監測機構必須要嚴格執行國家和地方的法律法規、標準和技術規范,堅持依法監測、科學監測、誠信監測。

具體來講,應按照國家關于實驗室管理的有關法律法規,建立健全質量保證和質量控制體系;應加強技術人員培訓,鼓勵監測技術人員積極參加省級及以上環境保護行政主管部門認可的業務培訓,提升人員技術水平,規范環境監測行為;在省級環境保護行政主管部門認可的網站上定期公布機構概況、具備的環境監測能力、承擔的主要環境監測服務業務等內容,并對公布內容的真實性負責,接受社會公眾和環保部門監督,不斷提高誠信意識和服務水平。

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