環保十三五規劃待出環境質量將出現拐點

每經記者 李彪

環保部正在加快制定環境保護“十三五”規劃。

近日,在成都舉行的“2015中國環保產業高峰論壇”上,環保部環境規劃院副院長王金南認為,“十三五”環境問題比較復雜,要建立環境質量目標管理模式,應包括空氣、水環境、土壤質量目標的城市矩陣。

在環境投資方面,王金南介紹,大氣污染防治領域投資1.75萬億元,水污染防治4.6萬億元。有業內專家預計,短期內,三大領域的投資需求將達到6萬億元。為保障環?!笆濉笨傮w目標的實現,環保部環境規劃院副總工程師楊金田告訴《每日經濟新聞》記者,“十三五”環保的重點就是要把大氣、水、土壤三個“十條”落實好,使得相關措施、政策全部落地。

污染成本占GDP約3%

王金南說:“目前中國環境污染形勢是歷史上最嚴重的時期?!痹谖廴締栴}較為突出的水污染方面,2013年,COD排放總量2352萬噸,氨氮排放量245萬噸,兩項污染物排放量均居世界第一,且超過環境容量近162%。

環保部公布的《2014中國環境狀況公報》顯示,全國423條主要河流、62座重點湖泊(水庫)的968個國控地表水監測斷面(點位)開展了水質監測,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質斷面分別占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%。

王金南介紹,在大氣污染方面,“十二五”規劃定的七項指標,除了氮氧化沒有完成,其他都基本完成。但按照新的空氣質量標準指標去衡量,161個城市中只有16個城市達標。

環境狀況的惡化,除了會給人體健康帶來危害外,同樣會造成直接的經濟損失。2004年,《中國綠色國民經濟核算研究報告》估計環境污染退化成本占當年全國GDP的3.05%。王金南說:“從比例角度來看是下降趨勢,但從損失絕對量是上升的。上升階段中的某一些階段可能要比GDP的增長還快?!?/p>

今年,厲以寧教授總結過去40年的發展歷程認為,發展不適合經濟規律,資源過度消耗,生態環境破壞,大量產能過剩,低經濟效益,錯過了最佳結構調整時期。王金南稱,城鎮化人口的增長、經濟增長等都將給環境帶來壓力,“十三五”時期環境問題比較復雜。

環境質量將逐步改善

環?!笆濉币巹濍m然仍在編制階段,但思路已然明晰。

今年1月,環保部編制完成《國家環境保護“十三五”規劃基本思路》,提出環?!笆濉币巹澋幕A與形勢、目標、重大戰略任務、重大工程和項目以及制度建設和政策創新。

在總量控制的具體指標上,環保部科技標準司副司長劉志全介紹,除繼續對4種常規污染物實行總量控制外,還將新增工業煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4種污染物。

其中,針對水污染治理,環?!笆濉币巹潓⑿略鲈诤雍?、近岸海域等重點區域以及重點行業,對總氮、總磷實行污染物總量控制。在大氣方面,針對重點區域和行業,把工業煙粉塵、VOCs納入到總量控制中。

王金南認為,保障公眾健康和改善環境質量是環境保護的硬目標?!笆濉币巹潙獮榻⒚嫦颦h境質量和公眾健康的規劃提供支撐。

為此,王金南提出了建立環境質量目標指標、環境保護公眾健康指標、生態保護目標指標、總量控制目標指標等多個方面的目標??傮w上,環境保護重點任務就是大氣、水、土壤三大行動計劃的全面落實、農村與生態保護修復、核與輻射環境安全保護。

要實現這些目標,在措施上應該有一些新的思考,他提出了國民經濟綠色化、環境功能空間化、國土空間功能化、保護環境法治化、治理主體多元化、環境信息公開化等六個方面的建議。

環?!笆濉币巹澲攸c領域是大氣、水、土壤的污染防治,是環境治理、改善的關鍵期.楊金田稱,從已經公布的《大氣十條》和《水十條》來看,“十三五”是我國大氣污染和水污染出現拐點的重要時期,過了這個時期,相關領域的環境質量應該會逐步改善。

本文來源: 財經網(北京)

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