廣東省環境保護條例:將設跨行政區劃環境資源審判機構

“贊成54人,棄權8人,贊成人數已超過常委會組成人員半數,通過!”昨日下午,廣東省十二屆人大常委會62名委員對《廣東省環境保護條例(修訂草案表決稿)》第十九條———“設立跨行政區劃環境資源審判機構”進行單獨表決,隨后《廣東省環境保護條例》表決通過。這一條款的通過,意味著全國首個跨行政區劃環保審判庭未來將在廣東誕生,標志著廣東司法體制改革領域的一項新探索以立法形式確立下來。

“環境污染日趨嚴重,法院怎能不回應社會的關切?”

《廣東省環境保護條例(修訂草案表決稿)》第十九條規定:“建立與行政區劃適當分離的環境資源案件管轄制度,設立跨行政區劃環境資源審判機構,審理跨行政區劃環境污染案件?!?/p>

廣東省人大法制委員會主任委員金正佳表示,這將意味著廣東在立法上為設立跨行政區劃環境資源審判機構開了口子。

“人大監督一府兩院,這個條款體現了人大對法院工作的監督?,F在環境污染日趨嚴重,法院怎么能不回應社會的關切?”金正佳認為,按照法院組織法,法院可根據需要設其他審判庭。從人大監督的角度來說,環境污染為形勢所迫,不得不設立跨行政區劃環境審判機構。該條款獲得通過從另一個角度來說,這也是對法院工作的促進。因為有了地方立法,法院更容易得到編辦、環保部門、地方政府的支持。

設跨區劃審判機構就是為了防止地方保護主義

設立跨行政區劃環境資源審判機構,最大的意義莫過于打破地方保護主義。

“環境污染案件在地方法院審判時,法院經常受到地方政府的施壓,若能跨行政區劃設立環保審判機構,對地方政府來說,將是一次革命,他們再也壓不住,捂不住了?!苯鹫阎毖?,此舉就是為防止地方保護主義。另一方面,環境污染往往跨行政區域,關系復雜。

然而要推動這個審判機構從法規中落地,變成一個真正的機構運作,仍需一段時間。金正佳表示,目前全省設立多少個機構、具體人員編制、級別、架構等尚未確定,仍有待各方落實。

其實,該條款能獲單獨表決并寫入新法,省人大常委會已醞釀近1年。此前廣東省人大常委會已征求過全國人大常委會、省高院、省編辦、省法制辦等多方意見。

焦點

●編制能解決嗎?

實際上,《廣東省環境保護條例》在起草過程中已征求省編辦意見。新法出爐后,省編辦將據此批復跨區域環境資源審判機構的編制和職能。

增設環境資源審判庭的法院,是否會增加編制?省編辦有關人士解釋,全國各級公安、檢察、法院、司法行政系統編制單列,實行統一領導,中央和省、市、自治區分級管理。編制是否能夠增加,要看該法院是否還有編制剩余,一般來說將對原有環境資源審判功能的審判庭作出調整,成立新的審判機構,編制亦隨之劃轉。

●中央會批嗎?

據業內人士稱,是否建立跨行政區劃環境資源審判機構,地方人大立法不能單方定奪,需要把方案遞交中央,審批通過后才能實施。比如跨行政區劃法院,一些城市的人大常委會曾通過相關條款,但最終能通過審批,真正落實下來的很少。

廣東省高級人民法院負責人表示,設立什么法庭不是由省高院決定,省高院如果有這方面構想,同樣要按照程序向中央呈報。

●會“三審合一”嗎?

環境污染案中,往往存在民事責任、行政責任和刑事責任交織在一起的情況,如何追責是復雜問題。對此,在修訂草案說明中,省人大常委會法工委回應,省高院、中大、廣外、省律協及立法咨詢專家張和林提出目前全國各地法院在環境資源審判探索中,實行環境資源案件“三審”合一,因此不宜將案件限定為環境資源民事案件。

對話

廣東省人大法制委員會主任委員金正佳:

若讓法院自己突破 要等待漫長時間

南都:立法往往是滯后于現狀。這次為什么廣東急于在立法上作出突破?

金正佳:如果廣東不在立法上突破,廣東要設立跨行政區劃環境審判機構,法院系統自身要解決肯定會是一個漫長的道路,比如編制就是一個難題。一旦在立法上提出,編制、地方政府等都得配合它。

南都:在審議時有意見認為,根據《立法法》的規定,司法制度屬于法律保留事項,《廣東省環保條例》作為廣東省人大制定的地方性法規無權對此作出規定。

金正佳:這個條款跟上位法并不抵觸?!斗ㄔ航M織法》明確了高級人民法院、中級人民法院“根據需要可以設其他審判庭”,通過規定推行設立跨行政區劃的環境資源審判機構,實行對環境資源案件的集中管轄,符合法律規定。最高人民法院去年也提出,“本著確有需要、因地制宜、分步推進的原則,建立環境資源專門審判機構,為加強環境資源審判工作提供組織保障?!?/p>

專家說法

有了跨區劃審判機構 可追究環保部門行政不作為

中大環境法教授李摯萍指出,環境問題天然具有跨區域特征,但目前對跨區域污染問題缺乏對策,跨行政區劃審判機構更有強制力。除更有效審理環境污染案件外,“跨行政區劃審判機構還可通過行政公益訴訟,追究環保部門行政不作為的法律責任”。

中山大學法學院教授劉誠則指出,跨行政審判機構有助于破除地方保護主義,解決由于屬地管理導致的環保執法不力,“現實中地方環保部門往往服從于地方政府的邏輯,即地方改革的穩定和發展,而不是嚴格執法的專業邏輯?!?/p>

亮點

全國首例地方立法對重要條款單獨表決

昨日下午,廣東省十二屆人大常委會對《廣東省環境保護條例(修訂草案表決稿)》第十九條進行單獨表決。這是十八屆四中全會后,全國首例地方立法對重要條款進行單獨表決的實踐。

十八屆四中全會提出,“完善法律草案表決程序,對重要條款可以單獨表決”。去年11月廣東省人大常委會在全國率先出臺了《廣東省人大常委會關于對法規案中個別重要條款單獨表決的決定》。

省人大常委會法工委行政法規處處長李如章說,“重要條款單獨表決”的好處更在于防止部門利益法制化傾向、爭權諉責現象等問題,進一步提高地方立法效率。

統籌:南都記者 薛冰妮 采寫:見習記者 程思煒 尚黎陽 南都記者 許曉蕾 黃怡 薛冰妮

(來源:南方都市報)

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